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中共金昌市委
金昌市人民政府
關于印發《全民節水行動方案》的通知
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發布日期:2018-12-06 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位,金昌軍分區、武警金昌支隊,金昌開發區管委會,各人民團體,中央和省屬在金各單位:

《全民節水行動方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

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全民節水行動方案

我市是全國110個重點缺水城市和13個資源型缺水城市之一。水資源時空分布不均,供需矛盾突出。為了進一步高效合理利用水資源,切實推進全民節水工作,按照國家發改委等九部委聯合印發的《全民節水行動計劃》(發改環資〔2016〕2259號),結合我市實際,制定本行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,全面落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的總體部署,以提高水資源利用效率和效益為核心,以體制機制創新為動力,以制度建設為保障,以解決節水工作重點環節存在的問題為導向,切實在各個領域、層面和環節,全面推進形成節約用水的自覺行動,以水資源可持續利用支撐金昌市經濟社會可持續發展。

二、總體目標

力爭到2020年底,全市年用水總量控制在6.57億立方米以內,萬元工業增加值用水量降低到31立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上,工業用水重復利用率保持在93%以上,城市供水管網漏損率控制在10%以內,農業、工業、服務業和生態用水的比例進一步優化,地下水采補完成石羊河流域重點治理規劃目標。在加強節水工作的同時,統籌安排好全市經濟社會發展各方面及生態用水,確保重要河湖生態補水,保障河道內、外環境用水,維護河湖健康。

三、主要任務

(一)開展農業節水增效行動

1.發展農業節水灌溉。進一步加大高效節水灌溉、高標準農田建設力度,完善節水灌溉管理制度和量測水設施,建立現代灌區管理體系、提升灌區管理能力。全面貫徹習近平總書記關于系統治水的重要論述,把發展高效節水灌溉作為解決我市水資源短缺問題、破解工農業用水矛盾的突破口,作為落實“三條紅線”考核指標、加快現代農業發展的重要舉措,因地制宜普及推廣管道灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術與節水灌溉設備,推進規?;咝Ы謁喔認钅拷ㄉ?。到2020年,全市新增高效節水灌溉面積14.86萬畝,農田灌溉水有效利用系數達到0.58。(責任單位:縣區政府,市水務局;配合單位:市農牧局)

2.優化調整種植業結構。充分考慮我市水資源短缺實際,按照石羊河流域重點治理規劃要求,嚴格限制高耗水大田作物種植面積,鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。重點扶持發展高原夏菜、現代制種等特色優勢產業,大力發展設施種養業,建成全省高原夏菜基地和草食畜牧業基地。到2020年,全市糧經比例由當前的64:36調整到60:40。圍繞農業供給側結構性改革,推進戈壁農業發展,以高效節能日光溫室為載體,把荒漠戈壁與有機基質栽培、設施種植、高效節水等先進技術組合起來,建成非耕地設施農業,發展戈壁農業面積0.6萬畝。(責任單位:縣區政府;配合單位:市農牧局、市水務局)

3.嚴格禁止擴大種植面積和控制地下水超采。嚴格按照石羊河流域重點治理規劃和最嚴格水資源管理的有關要求,實行農業灌溉配水和用水總量控制,逐年壓減農業用水量。每年由市政府根據最嚴格水資源管理制度和來水情況下達用水總量,縣區政府嚴格按照總量控制、定額管理的原則確定種植面積,不得擅自擴大。嚴格控制地下水取水,對重大民生項目、生態項目或市級以上人民政府批準,國家鼓勵發展的新型產業或符合流域產業結構調整及循環經濟發展要求的規模以上工業項目,無其它供水條件,確需新增取水的,按照確保必要的生活用水、嚴格控制生產及其它用水的原則進行科學論證,通過關閉已有機井置換水權,并按程序報批;進一步加快地下水計量設施安裝,2018年底全面完成地下水計量設施安裝,實行按表計量,嚴格控制地下水超采,確保地下水環境安全。(責任單位:縣區政府,市水務局)

(二)開展工業節水增效行動

1.提高工業用水效率。重點在有色、冶金、火電、化工、建材等主要高耗水行業,依據國家相關標準,結合行業持點,選取單位產品取水量先進值、平均值、限定值和準入值,作為衡量和評價工業企業用水效率水平,指導工業企業開展節水對標達標的核心指標,落實提升工業行業用水效率的技術措施。到2020年,全市工業用水重復利用率保持在93%以上,萬元工業增加值用水量下降到31立方米以下。(責任單位:市工信委、市水務局;配合單位:金昌開發區管委會、市住建局)

2.開展節水型企業建設。以主要高耗水行業為重點,組織開展節水型企業創建,按照分年設置、分批實施的原則。在安排財政專項資金時,優先支持節水型企業,加強對節水型企業建設工作的政策引導和支持,同等條件下,優先保證節水型企業新建、改建、擴建項目用水需求,優先支持節水型企業組織實施節水示范工程。嚴格執行甘肅省行業用水定額,對不符合標準要求的企業,限期整改,探索建立用水超定額產能的淘汰制度,倒逼企業提高節水能力,到2020年完成3家節水型企業的創建工作。(責任單位:市工信委、市水務局、市財政局;配合單位:金昌開發區管委會,重點用水企業)

3.加強工業節水管理。鼓勵企業大力推廣使用節水新工藝、新技術、新設備,組織實施一批技術水平高、示范效應明顯、產業升級帶動作用大的節水、減污、中水回用等節水技術改造項目。完善企業節水管理制度,建立科學合理的節水管理崗位責任制,健全企業節水管理機構和人員,實施企業內部節水評價,加強節水目標責任管理和考核。加快智能水表推廣使用,鼓勵重點監控用水企業建立用水量在線采集、實時監測的管控系統。力爭到2020年,完成節水型企業的水平衡測試工作,建立健全工業用水、節水的統計、分析、監測的指標體系。(責任單位:市工信委;配合單位:金昌開發區管委會,重點用水企業)

(三)開展城鎮節水降損行動

1.推行城市供水管網漏損改造。對城市供水管網進行更新改造,重點對受損失修、材質落后和使用年限較長的供水管網進行改造,完善供水管網漏檢制度,加強公共供水系統運行的監督管理,鼓勵開展節水型城市建設。到2020年,市區和縣城公共供水管網漏損率控制在10%以內。(責任單位:縣區政府,市住建局)

2.推動重點高耗水服務業特種行業節水。推進餐飲、賓館、娛樂等行業實施節水技術改造,在安全合理的前提下,積極采用中水和循環用水技術、設備。根據實際情況確定特種用水范圍,執行特種用水價格。強化對洗浴、洗車、游泳池等特種行業用水定額管理,實施嚴格的超計劃加價制度,禁止非法取水,對節水設施配備不到位、節水措施落實不力的依法進行嚴厲查處,形成有效的特種用水價格引導機制和常態化監管機制。(責任單位:市住建局)

3.開展園林綠化節水。城市園林綠化要選用節水耐旱型樹木、花草,采用噴灌、微灌等節水灌溉方式,加強再生水等非常規水源利用,發展生態林業,最大限度提高水資源利用率。充分利用春秋季生態泄水時機,科學合理調配林木適時灌溉。堅持因地制宜,分區施策,由傳統的以人工造林為主向?;し庥髯?,“以水定林、量水而行”,優化林種、樹種、草種結構,不斷提升國土綠化質量。(責任單位:縣區政府,市園林綠化局、市林業局;配合單位:市住建局、市水務局)

4.全面建設節水型城市。強化規劃引領,在城市總體規劃、控制性詳細規劃中落實城市節水要求,以水定產、以水定城。實施城鎮節水綜合改造,全面推進污水再生利用和雨水資源化利用。到2020年市區達到《國家節水型城市考核標準》或《城市節水評價標準》(II級及以上)標準要求。(責任單位:縣區政府,市住建局、市發改委;配合單位:市規劃局、市工信委、市水務局)

(四)開展節水率先行動

1.嚴格水資源剛性約束。以縣域為單元開展水資源承載能力評價,建立預警體系,發布預警信息。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作,嚴格執行建設項目水資源論證制度。對納入取水許可管理的單位和公共供水管網內的用水大戶,實行計劃用水管理。建立健全計劃用水和節水統計制度,嚴格用水定額管理,實施節水設施“三同時”管理。(責任單位:縣區政府,市水務局;配合單位:市工信委、市住建局)

2.完善節水基礎設施建設。加快供水管網更新改造和管理能力提升工程,積極推行供水管網獨立分區計量管理,到2020年,城市管網漏損率控制到10%以下。強化用水檢測計量,不斷完善計量設施,加快推進計量出戶改造,提高用水計量器具配備率,對使用自來水的消防設施實現裝表計量。逐步完成公共綠化水源置換改造工作,盡量減少市政雜用、公共綠化使用自來水。(責任單位:市住建局)

3.加快推進水價改革。充分發揮價格在水資源節約和配置中的杠桿作用,切實增強“我要節水”的積極性和主動性,推動全民節水行動深入落實。加快推進農業水價綜合改革步伐,建立健全農業水價形成機制,落實精準補貼和節水獎勵機制。嚴格執行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業用水水價政策,全面落實居民用水階梯水價政策,完善適時調整機制,健全農村生活用水價格管理機制。按照“補償成本,合理收益、優質優價、公平負?!鋇腦?,調整水利工程工業用水、城鄉生活用水等非農業用水價格。(責任單位:市發改委、市工信委,縣區政府;配合單位:市水務局、市住建局、市財政局)

4.提高再生水利用率。將污水再生水利用作為提升水環境質量的重要舉措,合理布局污水處理和再生水利用設施,在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水?;乒闈蛐栽偕?,探索符合實際的再生水運行模式。編制完成再生水利用規劃,再生水利用體系初步形成。到2020年,全市再生水利用率達到65%以上,污水處理率控制到95%以上。(責任單位:市住建局;配合單位:市工信委、市園林綠化局、市發改委、市規劃局)

5.加快雨水收集利用設施建設。推進海綿城市建設,制定雨水收集利用優惠政策,加強雨水收集利用,在一些大型建筑、規模小區建設雨水收集設施,推廣雨水收集利用。新建、改建、擴建市政基礎設施工程配套建設雨水收集利用設施,推行雨水、中水聯合利用體建設,增加下凹式綠地、可滲透路面對雨水的滯滲能力。到2020年,城市建成區50%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。(責任單位:市住建局;配合單位:金昌開發區管委會、市規劃局、市發改委、市財政局、市園林綠化局)

6.大力實施人工影響天氣作業。加大人工影響天氣工作力度,結合我市氣候條件,建設固定與移動相結合的人工影響天氣作業點,充分利用有利天氣條件,適時開展人工影響天氣工作聯合作業,確保人工影響天氣工作取得成效,緩解全市用水緊張局面。(責任單位:縣區政府,市氣象局;配合單位:市財政局、市水務局)

7.加快推進水生態治理工程。落實水生態文明建設及“水清、岸綠、河暢”要求,大力提高雨洪資源化利用程度,有效提升水資源豐枯調蓄能力。全面推進河長制建設,加快推進河道治理,恢復河道生態,2018年完成西大河寨沙溝河道治理,2019年完成金川河河道治理等項目。(責任單位:市水務局、市水投公司)

(五)開展產業園區節水減污行動

1.構建有利于水循環的園區產業體系。將節水及水循環利用作為園區資源循環化改造的重要內容。鼓勵入園企業開展企業間的串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用,建立園區企業間循環、集約用水產業體系。(責任單位:市發改委;配合單位:金昌開發區管委會、市工信委,重點用水企業)

2.提升園區污水處理和再生利用率。新建園區必須規劃建立適當的供排水、水處理及梯級循環利用設施,工業廢水必須經預處理達到集中處理要求方可進入園區集中式污水處理設施。加強園區供、排水監測,提高園區污水處理市場化程度,搭建園區節水、廢水處理及資源化專業技術服務支撐體系和服務平臺,推動節水型工業園區建設。(責任單位:金昌開發區管委會;配合單位:市規劃局、市環保局、市工信委,重點用水企業)

(六)開展節水產品推廣普及行動

1.實施高科技節水產品“以舊換新”。根據國家節水行動計劃,全面落實坐便器、水嘴、洗衣機等用水產品“以舊換新”政策,結合水效標識管理辦法和水效國家強制性標準,推動非節水型產品換裝改造,政府投入專項資金,激勵用水戶和生產企業廣泛參與。(責任單位:市發改委;配合單位:市住建局、市財政局)

2.推廣節水器具使用。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。推進節水產品企業質量分類監管,公共建筑和新建民用建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓勵居民家庭選用節水器具,引導居民更換淘汰現有不符合節水標準的生活用水器具。(責任單位:市住建局、市質監局、市財政局)

(七)開展節水產業培育行動

1.推行合同節水管理。以節水效益分享、節水效果保證、用水費用托管為模式,在公共機構、高耗水工業、高耗水服務業、高效節水灌溉等領域,率先推行合同節水管理,鼓勵專業化服務公司通過募集資本、集成技術,為用水單位提供節水改造和管理,形成基于市場機制的節水服務模式。鼓勵節水服務企業整合市場資源要素,加強商業模式創新,培育具有競爭力的大型現代節水服務企業。探索工業水循環利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制。(責任單位:縣區政府,市水務局、市發改委、市住建局、市工信委)

2.推廣節水技術裝備應用。推動節水技術進步,推廣應用先進適用的節水新技術與新產品,提高節水關鍵技術的系統性和整體性?;菇謁際?、產品的評估及推薦服務,鼓勵形成節水產業技術創新聯盟。加強成果轉化應用,大力推廣成熟高效的節水工藝技術和設備產業化,支持節水產品設備制造?;貧謁喔壬璞改扇肱┗褐貌固柯?,擴大補貼范圍。(責任單位:市科技局、市發改委、市水務局、市工信委、市住建局、市農牧局、市財政局)

(八)開展公共機構節水行動

1.積極開展公共機構節水改造。推進用水分戶分項計量,完善用水計量器具配備,在政府機關、學校、醫院、公用場所等推廣用水分戶分項計量收費。推廣應用節水新技術、新工藝和新產品,鼓勵采用合同節水管理模式實施節水改造,提高節水器具使用率,優先采購列入政府采購清單的節水產品。(責任單位:市住建局;配合單位:縣區政府,市直各部門)

2.加強公共機構節水管理。完善公共機構節水管理規章制度,嚴格用水設施設備日常管理,杜絕跑冒滴漏??菇謁嘌?,提高公共機構干部職工及用水管理人員的節水意識和能力。建立完善考核獎勵體系。加強示范引領作用,組織開展節水型單位和節水標桿單位建設。(責任單位:縣區政府,市機關事務局,市直各部門)

(九)開展節水監管提升行動

1.嚴格用水強度管理。把萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數逐級分解到市、縣(區),明確區域用水強度控制要求。健全節水標準體系,嚴格用水定額和計劃管理,強化行業和產品用水強度控制。全面推進節水型社會建設,率先達到節水型社會建設標準。(責任單位:市工信委、市水務局)

2.嚴格節水考核和執法監管。逐級建立用水強度控制目標責任制,將目標任務分解落實到縣、區人民政府。全面實施最嚴格的水資源管理制度考核,突出節水考核要求,嚴格責任追究。建立節水部門聯動執法機制,加大執法力度,嚴厲查處違法取用水行為。(責任單位:縣區政府,市水務局、市工信委、市住建局)

(十)開展全民節水宣傳行動

1.廣泛開展節水宣傳。充分利用各類媒體,結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”和金昌市“節水宣傳月”等開展節水集中宣傳活動,提高民眾節水憂患意識。利用微博、微信、手機報等新媒體發布節水宣傳文章、典型報道、宣傳口號,開展節水日常宣傳活動。組織“節水在路上”主題宣傳和節水護水志愿服務活動。(責任單位:市委宣傳部;配合單位:縣區政府,市直各部門,重點用水企業)

2.加強節水教育。在學??菇謁汀敖嗨苯逃?。組織開展水情教育員、節水輔導員培訓和節水課堂、主題班會、學校節水行動等中小學節水教育社會實踐活動。(責任單位:市教育局;配合單位:縣區政府)

3.倡導節水行為。組織節水型居民小區評選,組織居民小區、家庭定期開展參與性、體驗性的群眾創建活動。通過政策引導和資金扶持,組織高效節水型生活用水產品走進社區,鼓勵百姓購買使用節水產品??菇謁邐裰駒剛叻?,推廣普及節水科普知識和產品。制作和宣傳生活節水指南手冊,鼓勵家庭實現一水多用。(責任單位:縣區政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長,市委、市政府分管領導為副組長,縣區政府、市直相關部門、重點企業為成員的金昌市全民節水行動工作領導小組,統籌做好全民節水行動各項工作。縣區政府和市直相關部門單位成立節水行動工作組織機構,進一步細化目標措施,明確推進時間節點,制定具體實施方案,抓好節水行動各項任務落實。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室,縣區政府)

(二)保障資金投入。市、縣(區)統籌安排,將水利工程設施維護、農業節水精準補貼和獎勵、重點企業節水獎補、生活節水器具改造、老化供水管網及計量設施改造、節水宣傳、人工影響天氣等全民節水行動專項資金納入財政預算,確保足額落實到位。(責任單位:市財政局,縣區政府)

(三)制定獎補措施。市政府出臺節水獎勵措施,在推動全民節水行動工作中,對作出突出貢獻的企業、單位和個人,市政府在全市范圍內予以表彰;對積極落實全民節水行動目標任務,產生明顯社會、生態效益的企業、單位和個人,給予經濟獎勵;對用水效率提升顯著、用水總量大幅下降的企業、單位和個人,市政府將優先保障用水,給予用水獎勵。(責任單位:市水務局、市財政局,縣區政府)

(四)強化監督考核。加強對各責任單位節水行動工作的督促檢查,對工作落實不到位的視情況分別實施約談和嚴肅問責。(責任單位:市委督查室、市政府督查室、市水務局)


? ? 附件:全民節水行動工作領導小組名單


信息來源:市委發〔2018〕31號
打印 怎样才算是中了三中三


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