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中共金昌市委
金昌市人民政府
關于印發《金昌市防沙治沙三年行動計劃
(2018—2020年)》的通知
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發布日期:2019-01-08 瀏覽次數: 字體:[ ]

永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位,金昌軍分區、武警金昌支隊,金昌開發區管委會,各人民團體,中央和省屬在金各單位:

現將《金昌市防沙治沙三年行動計劃(2018—2020年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共金昌市委

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年12月28日


金昌市防沙治沙三年行動計劃

(2018—2020年)

為了全面貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨的十九大關于開展大規模國土綠化行動和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于加快推進大規模國土綠化的實施意見》(甘發〔2018〕10號)的部署要求,加快我市以防沙治沙為重點的國土綠化進程,盡快從根本上逆轉我市沙化土地發展態勢,全面提升我市生態文明建設水平,根據《甘肅省防沙治沙規劃(2011—2020年)》及市委八屆六次全體會議精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

一、沙化土地現狀

我市地處河西走廊中部,騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠南緣,是全國荒漠化監控與防沙治沙的重點地區之一。全市沙化土地面積174.99萬畝,主要分布在紅山窯、河西堡、六壩、水源、朱王堡、雙灣、寧遠堡7個鎮。在現有沙化土地面積中,輕度沙化土地13.5萬畝,中度沙化土地36.71萬畝,重度沙化土地56.64萬畝,極重度沙化土地68.14萬畝?;哪嗖庀允?,目前全市尚有258萬畝土地呈現出明顯沙化趨勢。土地沙化已成為我市當前面臨的最為嚴重的生態問題之一,也是我市生態建設的重點和難點。

二、指導思想、總體思路、基本原則及主要目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,以構建全市生態安全屏障為主旨,緊緊圍繞高質量綠色發展的奮斗目標,遵循自然生態規律和經濟社會發展規律,堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的基本方針,堅持依靠人民群眾、依靠科技進步、依靠深化改革,堅持預防為主、科學治理、依法防治,力爭經過三年的不懈奮斗,建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系,使我市沙區重點區域得到有效治理,生態狀況進一步改善,為推動全市經濟高質量綠色發展奠定堅實的生態基礎。

(二)總體思路

立足水資源短缺的基本市情,認真總結防沙治沙經驗教訓,堅持分類施策,科學防治。對遠離綠洲生產生活區的荒漠地區,實行最嚴格的?;ご朧?,重點依靠自然恢復能力,不斷增強荒漠生態系統的穩定性,遏制沙化土地擴張;對綠洲外圍不具備灌溉條件的戈壁沙區,建立荒漠與綠洲過渡帶,重點以自然恢復為主,人工干預為輔,著力提高林草植被蓋度,不斷提高阻沙滯塵能力;對綠洲邊緣具備灌溉條件的風沙沿線,統一規劃,高標準建設大型防風固沙林帶,建立結構完整、功能穩定的綠洲防護屏障;綠洲內部以鄉村道路綠化、村莊綠化、孤立沙丘(地)治理為重點,按照“樹種優、結構新、效能高、抗性強”的要求,推動建設功能完善的綠洲內部防護體系。通過三年努力,基本形成我市沙區“外圍有?;?、邊緣有治理、內部得優化、資源有利用”的防沙治沙用沙總體格局。

(三)基本原則

?——堅持預防為主、?;び畔鵲腦?。堅持?;び畔?,自然恢復為主,充分發揮生態系統的自我修復能力,盡可能減少對自然的人為擾動。

?——堅持因地制宜、綜合治理的原則。因害設防,分類施策,點上突破,面上推進,宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜草則草。以生物措施為主,工程措施與農耕措施有機結合,努力保障生態用水,實施綜合治理。優先治理對社會經濟影響大、沙化擴展快和相對易于治理地區的沙化土地。

?——堅持科學治沙、講求實效的原則。大力推廣應用現有的農林牧業先進實用技術和模式,加強抗旱節水技術研究和應用,努力提高科學技術在防沙治沙的貢獻率。

?——堅持政府為主、多元投入的原則。市、縣(區)兩級政府要不斷加大對防沙治沙資金的投入,并納入同級財政預算和固定資產投資計劃。將林業建設工程與各級各類造林綠化等項目全部納入防沙治沙管理范圍,廣泛動員全社會的力量共同參與,多渠道籌措防沙治沙資金。

(四)主要目標

通過三年努力,沙區林草植被得到全面?;?,土地沙化蔓延進一步遏制,重度以上沙化土地逆轉為中度以下的向好趨勢持續保持,重點風沙區綜合治理穩步推進,沙區生態系統基本穩固,全市生態環境有效改善。力爭到?2020 年,完成管護沙區植被223.25萬畝;完成沙化土地綜合治理28.69萬畝,其中:人工造林11.48萬畝,工程治沙0.21萬畝,封山育林17萬畝;完成新農村居民點綠化116個,完成整村綠化14個。村莊綠化率達到50%以上,村莊綠化覆蓋率達到16.4%以上。

三、主要建設任務及重點工程

根據我市防沙治沙工作實際,未來三年,重點抓好祁連山水源涵養林?;び虢ㄉ?、沙區荒漠植被?;?、重點沙化土地綜合治理、綠洲邊緣防風固沙林帶建設、農區防護林體系建設、城市生態防護林建設等六項建設任務,并具體實施好18項重點工程(分年度建設任務詳見附件)。

(一)持續加大祁連山生態環境修復力度,不斷提升水源涵養功能,筑牢國家西部生態安全屏障。按照?;て盍階勻簧低懲暾院馱嫘?、增強水源涵養功能、?;ど鋃嘌院凸怪踩琳系囊?,堅持整體?;?、系統修復和綜合治理相結合,科學規劃,因地制宜,適地適樹,積極穩妥地在祁連山適宜地區開展植樹造林,有效擴大祁連山區森林面積,不斷提高森林質量和水源涵養能力,維護祁連山生態系統的穩定。重點實施以下2項工程:

1.《祁連山生態?;び虢ㄉ枳酆現衛砉婊妨值乇;び虢ㄉ柘钅靠蒲杓?,精心組織,封造結合,全面落實《祁連山生態?;び虢ㄉ枳酆現衛砉婊酚啦亓值乇;び虢ㄉ樅撾?,高質量完成人工造林0.3萬畝,封山育林5萬畝(內含人工輔助造林0.11萬畝)。

2.祁連山水源涵養林建設工程

以祁連山、大黃山水源涵養區為核心,統籌兼顧淺山區綠化,宜喬則喬、宜灌則灌、喬灌結合,確保造一片活一片,見成效一片。三年完成人工造林1.4萬畝,并配套落實管護措施。

(二)嚴格?;ど城哪脖?,提升沙區自然生態系統功能,維護市域國土生態安全。遵照?;び畔?、自然恢復為主的方針,把現有植被?;ぶ糜謨畔任恢?,對沙區天然植被進行全面封育,在嚴重沙化區實行“四禁”(禁止采挖,禁止超載放牧,禁止開墾,禁止濫用水資源),充分發揮大自然的自我修復力,促進沙區自然生態系統功能和穩定性全面提升,維護國土生態安全。重點實施以下2項工程:

3.芨芨泉省級自然?;で;び虢ㄉ韞こ?/p>

認真貫徹落實《甘肅省自然?;で芾硤趵返確煞ü?,進一步健全完善芨芨泉省級自然?;で芑ぶ貧?,落實管護責任。2018—2020年有效管護荒漠生態類型自然?;で成脖?5.4萬畝。

4.國家重點公益林建設與?;すこ?/p>

嚴格按照《甘肅省公益林管理辦法》等相關規范性文件的要求,進一步健全完善公益林管護制度,落實管護責任。2018—2020年有效管護全市以沙區植被為主的國家重點公益林157.85萬畝,其中永昌縣112.47萬畝,金川區40.38萬畝(不含芨芨泉省級自然?;で媼?0.71萬畝),市直環城防護林管理站4.99萬畝。

(三)綜合治理嚴重沙化土地,提高沙區植被蓋度,鞏固沙化土地逆轉向好態勢。按照因地制宜、綜合治理的原則,以“三化”草場和荒漠戈壁為重點,在風蝕嚴重、植被稀疏、風沙活躍地區封造結合、生物措施與工程措施并舉,適度進行人工干預。通過設置沙障、補播適生耐旱林草種籽、平茬復壯、種植適生耐旱灌木等措施,不斷提高沙區林草植被蓋度,降低沙化土地等級,遏制沙漠化土地擴展,加快沙化土地逆轉進程。重點實施以下5項工程:

?5.國家沙化土地封禁?;でㄉ韞こ?/span>

?持續加大對永昌縣清河綠洲北部國家沙化土地封禁?;で徒鶇ㄇ詬窶鍔襯韃勘咴倒疑郴戀胤飩;でㄉ韞芾砹Χ?,嚴格落實禁挖、禁采、禁牧、禁墾等措施,?;ず梅飩;で鐘辛植葜脖?,促進林草植被自然恢復,遏制沙化擴展,維護區域生態安全。

6.嚴重沙化耕地退耕還林工程

對全市符合條件的嚴重沙化耕地全部退耕還林,三年完成新一輪退耕還林0.943萬畝。其中:永昌縣完成0.243萬畝;金川區完成0.7萬畝。

????7.沙區灌木林營造工程

????在區位重要、天然植被稀疏、具備造林條件的風沙主要路徑區域,適度營造以梭梭為主的耐旱灌木林。三年營造灌木林7萬畝,其中:永昌縣完成0.6萬畝,金川區完成6.4萬畝。

????8.封沙育林工程

????對風沙危害嚴重、天然植被蓋度大于10%、小于30%且具備成林條件的重點區域采取全封全育措施。三年累計完成封育任務12萬畝,其中:永昌縣完成11萬畝,金川區完成1萬畝。

????9.物理治沙工程

????對風蝕嚴重、風沙轉移活躍的重點地段,使用尼龍網格設置平鋪式沙障進行物理治沙。三年累計設置沙障0.21萬畝,均由金川區完成。

????(四)完善綠洲邊緣防風固沙林帶,構筑綠洲防護屏障,保障農區生產生活安全。按照應害設防、科學治理的原則,通過新建、續建措施,沿綠洲邊緣風沙線構筑結構合理、樹種優化、體系完整、功能完備、設施配套、管護到位的防護林體系,為保障農區生產生活安全提供生態支撐。重點實施以下3項工程:

????10.永昌縣清河綠洲邊緣骨干防護林建設工程

????重點采用人工造林方式,對清河綠洲邊緣防風固沙林帶進行補充和完善。工程建設期2年(2018—2019年),完成人工造林1.37萬畝,并配套灌溉等基礎設施。

????11.金川區古城村南灘骨干防護林建設工程

重點采用人工造林方式,在金川區雙灣鎮古城村南灘新造綠洲邊緣防風固沙林帶。工程建設期2年(2019—2020年),完成人工造林0.061萬畝,并配套灌溉等基礎設施。

12.金川區龍源村骨干防護林建設工程

重點采用人工造林方式,在金川區雙灣鎮龍源村防洪壩東側營造綠洲邊緣防風固沙林帶。工程建設期1年(2018年),完成人工造林0.011萬畝。

????(五)推進鄉村綠化美化步伐,構建綠洲內部生態防護體系,助推鄉村振興戰略。突出“生態宜居”要求,兼顧農田防護效益,穩步改造現有退化林分,加快推進鄉村道路兩旁、房前屋后、村莊周圍和中心廣場的綠化美化,?;す攀髏?,鼓勵和支持具備條件的鄉(鎮)建設森林特色小鎮,努力構建點、線、面結合的綠洲內部綠色防護網絡,為鄉村振興戰略的順利實施奠定生態基礎。重點實施以下2項工程:

????13.綠色通道建設工程

????采用新造、補植補造方式,加大對市域內具備造林條件的國道、省道、縣鄉道路的造林綠化力度,3年完成通道綠化0.239萬畝。其中:永昌縣完成0.15萬畝,金川區完成0.089萬畝。

????14.村莊綠化工程

????結合鄉村振興戰略和改善農村人居環境行動,著力推進鄉村綠化美化步伐,3年完成新農村居民點綠化116個,整村綠化14個。其中:永昌縣完成新農村居民點綠化116個,金川區完成整村綠化14個。

????(六)加快城市綠化進程,完善城市生態防護體系,筑牢國家森林城市創建基礎。以增加城市綠量和促進森林健康為核心,以城市周邊防沙治沙和大環境綠化為背景,以市區、永昌縣城、河西堡鎮區為重點,充分挖掘城郊綠化潛力,著力構建結構完整、功能完善、豐富多彩的環城防護林體系,不斷增加城市森林厚度,為改善城市(鎮)環境質量、發展文化旅游產業、創建國家森林城市打牢生態本底。重點實施以下4項工程:

15.市區高速公路樞紐區綠化二期工程

因地制宜選擇適生樹種設計,在金武高速立交橋周邊區域營造高標準的迎賓綠化景觀,工程建設期2年(2018—2019年),完成人工造林0.0744萬畝,并配套灌溉等基礎設施。

16.市區東環路西側綠化工程

重點采用人工造林方式,在市區東環路西側營造環城防護林。工程建設期2年(2019—2020年),完成人工造林0.016萬畝,并配套灌溉等基礎設施。

17.永昌縣面山綠化工程

重點采用人工造林方式,在永昌縣獅伏山開展面山綠化,工程建設期3年(2018—2020年),完成人工造林0.04萬畝,并配套灌溉等基礎設施。

18.河西堡鎮區環城防護林建設工程

重點采用人工造林方式,在永昌縣河西堡鎮營造環城防護林,工程建設期1年(2018年),完成人工造林0.026萬畝,并配套灌溉等基礎設施。

四、保障措施

(一)加強組織領導。全市各級黨委、政府要將防沙治沙工作納入重要議事日程,建立黨委、政府牽頭抓總,林業部門具體負責,發改、國土資源、環保、水務、農牧、氣象等部門各負其責、密切配合、共同推進防沙治沙工作的工作機制。市、縣(區)政府要將防沙治沙納入政府年度社會經濟發展指標體系,層層分解任務,逐級落實,嚴格考核,并每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況,自覺接受監督。縣(區)政府要依據本計劃編制落實方案,確保防沙治沙各項任務落到實處。

(二)完善投入機制。建立政府主導、社會參與、政策扶持、市場拉動的政策支持體系。著力培育多元綠化主體,激勵引導社會力量通過承包國有宜林荒山荒地、沙荒地或流轉集體“四荒”地參與防沙治沙。繼續堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則,不斷深化沙區集體林權制度改革,將責、權、利緊密結合,切實保障治理者的合法權益。進一步完善金融扶持和稅收優惠等政策,對有利于改善沙區生態環境的種植業項目及其龍頭企業加工項目貸款予以財政貼息。建立穩定的政府投入機制,加大對防沙治沙的資金投入,三年行動計劃所需資金,首先爭取中央、省級專項資金,不足部分由市、縣(區)財政按照1:1的比例分年度安排,編入市、縣(區)林業部門三年滾動計劃并與同級財政中期規劃相銜接。

(三)落實生態用水。水務部門要按照“紅線控制、節水優先、保障生態、全域平衡”的配水原則,統籌將防沙治沙人工造林生態用水納入全市用水計劃予以保障,存量長期不變,增量逐年增加。林業部門要緊緊圍繞生態文明建設,大力推進高效節水灌溉技術,切實加強對生態用水的管理利用,嚴禁將生態用水挪作他用,不斷提高生態用水利用效率。

(四)嚴格工程管理。防沙治沙重點工程要嚴格執行項目建設程序和相關技術規程、規范,全面推行項目招投標、建設監理、竣工驗收、結算審計等制度,依法規范工程建設管理各項活動,確保工程質量。切實加強防沙治沙重點工程資金管理,嚴格執行國家基本建設程序,按規劃立項,按設計施工,按標準驗收、按程序結算。工程建設資金嚴格執行專款專用、專戶儲存、專人負責制度,確保資金安全運行,保證防沙治沙工程順利推進。

(五)強化監督考核。嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《金昌市生態文明建設目標評價考核辦法(試行)》,采取年度評價和三年考核相結合的方式,重點考核評估防沙治沙工作實際成效,靠實縣(區)黨委、政府生態文明建設主體責任,并將考核結果作為縣區和市直部門黨政班子及成員政績考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

附件《金昌市防沙治沙三年行動計劃(2018—2020年)》重點工程任務及投資估算表


信息來源:市委發〔2018〕43號
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